Që nga fundi i Luftërave Ballkanike në vitet 1990, SHBA-të kanë shërbyer si një nga garantuesit kryesorë të stabilitetit dhe zhvillimit në Ballkanin Perëndimor. Ato kanë ndjekur një qasje trepalëshe ndaj angazhimit të tyre në rajon.
Së pari, ato kanë forcuar sigurinë duke zgjeruar anëtarësimin në NATO në gjysmën e shteteve të rajonit dhe duke ruajtur një prani ushtarake në Kosovë. Së dyti, ato kanë luajtur një rol diplomatik duke ndërmjetësuar marrëveshje kyçe politike, të tilla si Marrëveshjet e Dejtonit dhe Marrëveshja e Brukselit, ndërsa kanë përdorur masa shtrënguese si sanksionet. Së treti, ato kanë mbështetur zhvillimin ekonomik përmes investimeve të mbështetura nga qeveria, angazhimit të sektorit privat dhe iniciativave që promovojnë tregtinë rajonale. Së bashku, këto përpjekje kanë synuar të çojnë përpara si stabilitetin rajonal ashtu edhe integrimin euroatlantik, i cili do të kulmojë me anëtarësimin në BE.
Kjo paradigmë ka të ngjarë të ndryshojë nën administratën e dytë të Presidentit të SHBA-së Donald Trump. Ky nuk është rodeo i parë i Trump. Administrata e tij e mëparshme ishte kryesisht e shkëputur nga Ballkani Perëndimor, duke e lënë kornizën ekzistuese kryesisht të paprekur, ndërsa miratoi një qasje më të hapur transaksionale ndaj udhëheqësve autoritarë. Ajo theksoi bashkëpunimin ekonomik – të mbështetur nga investimet amerikane, si një nxitje për të normalizuar marrëdhëniet Serbi-Kosovë, duke bllokuar konkurrencën kineze.
Në praktikë, ndryshimi nën Trump ishte tonal dhe jo thelbësor. Administrata e Presidentit Joe Biden në fund të fundit ndoqi një qasje të ngjashme, por me një kthesë të ndryshme. Angazhimi i SHBA-së u strukturua rreth demokracisë dhe vlerave, por stabiliteti rajonal u prioritizua mbi përmirësimin demokratik, me qeveritë që u paraqitën me karrota dhe shkopinj për të kundërshtuar ndikimin rus dhe kinez. Vlerat ishin të nënshtruara ndaj realpolitikës dhe merkantilizmit.
Duke parë përpara, administrata e dytë Trump nuk ka gjasa të tregojë interes më të madh në Ballkanin Perëndimor, por ndryshimet më të gjera në politikën e jashtme të SHBA-së do të kenë pasoja të drejtpërdrejta për rajonin. Në të vërtetë, armiqësia e gjatë e Trump ndaj NATO-s, së bashku me qasjen e tij transaksionale ndaj diplomacisë, mund ta lërë Ballkanin Perëndimor pa një ndërmjetës të rëndësishëm në të njëjtën kohë kur arkitektura e tij e sigurisë përballet me ndryshime të thella.
Siguria
Arkitektura e sigurisë e pjesës më të madhe të Ballkanit Perëndimor është ndërtuar mbi NATO-n, ku SHBA-të janë shteti dominues. Shqipëria, Mali i Zi dhe Maqedonia e Veriut janë të gjitha anëtare të aleancës, ndërsa Kosova është një protektorat. Këto shtete mund të mbështeten - në teori - në mbështetjen e aleatëve të tyre të NATO-s, përfshirë SHBA-në, në rast të konfliktit të armatosur.
Megjithatë, shenjat janë se administrata Trump do të zvogëlojë angazhimet ushtarake të SHBA-së jashtë vendit, përfshirë misionet e NATO-s. Objektivi është të ushtrojë presion mbi Evropën që të marrë përgjegjësinë kryesore për sigurinë e saj dhe atë të fqinjësisë së saj. Kjo është tashmë e dukshme në Ukrainë, me administratën Trump që pezullon ofrimin e ndihmës ushtarake dhe ndarjen e inteligjencës.
Fruti më i varur për administratën Trump në Ballkanin Perëndimor është Forca e Kosovës (KFOR), e cila është mbështetësja ushtarake e vendit - dhe pa të cilën nuk do të ishte në gjendje të mbrohej në mënyrë të pavarur. KFOR tërheq trupa nga shumë vende të NATO-s, dhe forcat amerikane përbëjnë afërsisht 14% të forcës së saj totale, ose 600 trupa. SHBA-të drejtojnë gjithashtu bazën kryesore ushtarake të KFOR-it në Kosovë, kampin Bondsteel, i cili shërben si baza më e madhe ushtarake amerikane në Ballkanin Perëndimor dhe ka furnizuar rregullisht armë dhe pajisje ushtarake për Forcën e Sigurisë së Kosovës (FSK) për të forcuar aftësitë e saj të sigurisë.
Ende nuk është bërë asnjë njoftim dhe as nuk është i dhënë. Matthew Whitaker, i nominuari i Trump për ambasador në NATO, ka riafirmuar angazhimin e SHBA-së ndaj aleancës në përgjithësi. Megjithatë, shkalla e trazirave deri më tani në lidhje me politikën e Trump ndaj Evropës tregon se është një mundësi e fortë. Në të vërtetë, indikacionet e shkëputjes së SHBA-së nga siguria rajonale tashmë janë materializuar, me SHBA-në që ka zgjedhur të mos marrë pjesë në "Steadfast Dart 2025", një stërvitje luftarake në shkallë të gjerë e mbajtur në rajonin e Ballkanit dhe Detit të Zi, të cilën SHBA-të ose do ta kishin udhëhequr ose do të kishin luajtur një rol qendror.
Një tërheqje e SHBA-së nuk do të çonte domosdoshmërisht në shpërbërjen e KFOR-it, por do të minonte vlerën e tij parandaluese dhe do të rriste barrën mbi anëtarët evropianë të NATO-s. Turqia, e cila ka kontingjentin e dytë më të madh të trupave në KFOR, do të rritej në rëndësi. Që në dhjetor 2024, ajo dërgoi personel shtesë dhe intensifikoi trajnimin e FSK-së. Megjithatë, shkalla në të cilën partnerët e NATO-s do të mbushnin një boshllëk të formuar nga SHBA-ja mbetet e pasigurt, veçanërisht duke pasur parasysh angazhimet e vazhdueshme të sigurisë në Ukrainë dhe Detin e Zi.
Diku tjetër, ndihma ushtarake amerikane dhe transferimet e armëve në Ballkanin Perëndimor kanë hyrë gjithashtu në një periudhë pasigurie. Ngrirja 90-ditore e administratës për ndihmën e huaj, e prezantuar nga Sekretari i Shtetit Marco Rubio në fund të janarit 2025, ka vënë në mënyrë efektive të gjithë ndihmën e sigurisë nën shqyrtim. Programet kryesore në këtë drejtim janë Shitjet Ushtarake të Huaja (FMS), Financimi Ushtarak i Huaj (FMF) dhe Artikujt e Tepërt të Mbrojtjes (EDA). Ndërsa FMS do të vazhdojë, ndryshimet në FMF dhe EDA ka të ngjarë të jenë të bazuara në grante, për të cilat administrata Trump është skeptike.
Këto ndryshime tregojnë se angazhimi i SHBA-së me sigurinë rajonale do të jetë i kushtëzuar dhe selektiv, në rastin më të mirë, i nxitur jo nga ndërtimi i aleancave afatgjatë, por nga një vlerësim nëse një mbështetje e tillë sjell kthime të menjëhershme dhe të prekshme. Megjithatë, kjo kërcënon të rrisë paparashikueshmërinë e mjedisit të sigurisë, ndërsa aktorët e sponsorizuar nga shteti në rajon po marrin guxim. Incidente të tilla si sulmi ndaj manastirit të Banjskës në Kosovë nga militantët serbë në shtator 2023 do të bëhen më të mundshme.
Diplomacia
Qasja diplomatike e administratës Trump ka të ngjarë të jehojë përpjekjet e tij të kaluara, duke zvogëluar angazhimin nëse nuk sheh mundësi të qarta për "fitore" të shpejta dhe simbolike. Një precedent në këtë drejtim është dhënë nga marrëveshjet e normalizimit ekonomik të Kosovës dhe Serbisë, të cilat u nënshkruan nga administrata Trump në vitin 2020. Kjo ishte një listë dëshirash e iniciativave ekonomike ndërkufitare, zbatimi i të cilave pritej të nxiste bashkëpunim të mëtejshëm. Megjithatë, marrëveshjet nuk dhanë rezultate. Nga 16 angazhimet në Marrëveshjen e vitit 2020, vetëm tre janë zbatuar plotësisht gjatë pesë viteve të fundit.
Pesë vjet më vonë, qasja e administratës Trump ndaj negociatave të paqes midis Rusisë dhe Ukrainës po jep të dhëna për propozime të mundshme. Perspektiva e tërheqjes së mbështetjes ushtarake po përdoret për të ushtruar presion mbi Ukrainën në negociata, ndërsa ka simpati të hapur ndaj Rusisë pavarësisht - ose edhe për shkak - të statusit të saj si agresor. Territori i pushtuar ukrainas po njihet si rus, ndërsa çdo garanci sigurie që ka të ngjarë të gëzojë Ukraina në rastin më të mirë do të jetë implicite, duke u mbështetur në pjesëmarrjen e SHBA-së në rezervat e saj minerale - shfrytëzimi i të cilave nuk do të japë rezultate për një dekadë.
Në Ballkanin Perëndimor, një moment i shkëlqyer “marrëveshjeje të madhe” midis Serbisë dhe Kosovës mund të përfshijë një shkëmbim territoresh, një ide e hedhur më parë nga administrata e parë e Trump. Kjo marrëveshje do të përfshinte shkëmbimin e territoreve bazuar në shumicat etnike, me Serbinë që merr zona me shumicë serbe në veri të Kosovës dhe Kosovën që merr zona me shumicë shqiptare në Serbi, si lugina e Preshevës.
Edhe pse sipërfaqësisht tërheqëse si një zgjidhje e thjeshtë transaksionale për një konflikt të ngrirë, ajo do të përballet me pengesa. Së pari, është shumë përçarëse edhe brenda rrethit të Trump. Së dyti, qeveria e Kosovës udhëhiqet nga kryeministri Albin Kurti, Lëvizja Vetëvendosje (LVV) e të cilit është kundër çdo zgjidhjeje të tillë. Megjithatë, pas humbjes së shumicës absolute në zgjedhjet parlamentare në shkurt, LVV do të kërkojë një partner koalicioni, besueshmëria e të cilit nuk është e garantuar. Në të vërtetë, në vitin 2020, i dërguari special i Trump në Ballkanin Perëndimor, Richard Grenell, u pajtua me partnerin e atëhershëm të koalicionit të LVV për të formuar një shumicë alternative dhe për të larguar partinë nga qeveria.
Një marrëveshje e tillë do të vendoste gjithashtu një precedent destabilizues për Bosnjën dhe Hercegovinën. Entiteti territorial i Republika Srpska, i udhëhequr nga Milorad Dodik, vazhdon të luajë një lojë të pulës, ndërsa bën thirrje për shkëputje dhe formimin e një federate me Serbinë fqinje. Dodik më parë u ankua se nuk e shfrytëzoi mundësinë e dhënë nga administrata e mëparshme Trump për të çuar përpara axhendën e tij. Nëse shkëmbimet e territoreve janë në tryezë, kjo do t'i japë Dodikut mbulim diplomatik për të përfunduar shtetin boshnjak pas Dejtonit.
Përpjekjet e vazhdueshme të Dodikut për të destabilizuar Bosnjën rezultuan në listimin e tij nën sanksionet e SHBA-së. Në të gjithë Ballkanin Perëndimor, sanksionet kanë funksionuar si shkopi që shoqëron përpjekjet diplomatike të SHBA-së, duke ushtruar presion mbi udhëheqësit politikë që të zbatojnë marrëveshjet e paqes, reformat demokratike dhe shtrirjet gjeopolitike, ndërsa ndëshkojnë edhe korrupsionin. Administrata Biden, gjatë javës së fundit në detyrë, rinovoi sanksionet ekzistuese që kanë të bëjnë me Ballkanin Perëndimor, duke zgjeruar kriteret për bllokimin e pronës dhe duke pezulluar hyrjen në SHBA për individë ose udhëheqës të kompanive të përfshira në aktivitete që kërcënojnë paqen, sigurinë dhe stabilitetin në rajon. Përveç Dodikut, individë dhe biznese të shquara të listuara nën sanksionet e SHBA-së në vitet e fundit përfshijnë zëvendëskryeministrin serb Aleksandar Vulin, ish-presidentin shqiptar Sali Berishën, politikanin serbo-kosovar Milan Radoicic, si dhe kompaninë kryesore të naftës së Serbisë, NIS, e cila është në pronësi të Gazprom.
Që nga marrja e detyrës në janar 2025, administrata Trump nuk ka hequr asnjë sanksion ekzistues, por as nuk ka vendosur asnjë të ri. Zhvendosja tonale nga një qasje e bazuar në vlera në një qasje transaksionale ndaj Ballkanit Perëndimor mund të lehtësojë zbatimin e sanksioneve, duke u dhënë individëve nën ose në rrezik sanksionesh të veprojnë pa u ndëshkuar.
Rreziku i një ndryshimi të tillë bëhet edhe më i madh në kontekstin e një afrimi të mundshëm të SHBA-së me Rusinë. Marrëdhëniet më të ngushta midis dy vendeve mund të rezultojnë në heqjen e sanksioneve ndaj individëve dhe bizneseve (pro)rusë, përfshirë në Ballkanin Perëndimor.
Nga ana tjetër, është e mundur që administrata Trump të përdorë sanksione për të ushtruar presion mbi politikanët që të përmbushin prioritetet e saj. Kjo mund të shtrihet edhe tek politikanët afër orbitës euroatlantike. Kryeministri i Kosovës, Albin Kurti, për shembull, nuk pëlqehet gjerësisht nga zyrtarët në administratën Trump dhe do të ishte një objektiv kryesor për presion në këtë drejtim.
Këto ndryshime do të kishin pasoja të thella për progresin e brishtë të shteteve të Ballkanit Perëndimor në përpjekjet kundër korrupsionit dhe sundimin e ligjit. Mundësimi i rrjeteve të korruptuara për të ruajtur ose edhe për të rifituar ndikimin do të ngadalësonte ndjeshëm rrugën tashmë të ndërlikuar të Ballkanit Perëndimor drejt pranimit në BE.
Angazhimi ekonomik
Presidenti Trump është përpjekur vazhdimisht të riformësojë marrëveshjet ndërkombëtare në marrëveshje të ngjashme me biznesin, ku SHBA-të përfitojnë drejtpërdrejt, zakonisht përmes shitjeve ose investimeve në vend të granteve ose kredive. Kjo strategji ka çuar në një zhvendosje nga marrëveshjet që nxisin partneritete dhe zhvillim afatgjatë drejt marrëveshjeve të hapura tregtare.
Për më tepër, administrata ka pak interes në ruajtjen e standardeve antikorrupsion. Në shkurt, ajo pezulloi Aktin e Praktikave të Huaja Korruptive për shkak të sigurisë kombëtare, të cilën e lidhi me aftësinë e kompanive amerikane për të siguruar "avantazhe biznesi" në sektorë strategjikë si mineralet kritike, portet e ujërave të thella dhe infrastruktura. Kjo strategji ka të ngjarë të zbatohet në Ballkanin Perëndimor, ndërsa bizneset amerikane përpiqen të fitojnë epërsi ndaj konkurrentëve kinezë, në veçanti.
Edhe pse është një sipërmarrje anglo-australiane, miniera e litiumit e Rio Tinto në Jadar, Serbi, është një shembull kyç i llojit të projekteve që përputhen me prioritetet strategjike të administratës Trump. Projekti u ofron investitorëve perëndimorë kontrollin e mineraleve kritike që do të furnizojnë Evropën. Gjithashtu, ka qenë kontrovers, duke nxitur protesta publike në të gjithë vendin për shkak të shqetësimeve mbi dëmtimin e mjedisit, mungesës së transparencës dhe prioritizimit të perceptuar të interesave të korporatave dhe gjeopolitike mbi komunitetet lokale.
Administrata Trump do të vazhdojë gjithashtu të krijojë mundësi për të lehtësuar hyrjen e gazit natyror të lëngshëm (LNG) në rajon. Për shembull, ka të ngjarë të shtyjë përpara realizimin e terminalit të propozuar të LNG në portin e Vlorës në Shqipëri, zhvillimi i të cilit ka ngecur.
Projektet që administrata Trump i konsideron me vlerë të kufizuar strategjike përballen me rrezikun e rishikimit ose anulimit, veçanërisht nëse ato financohen nga grante federale dhe synojnë fusha të tilla si qëndrueshmëria ndaj klimës dhe qeverisja. Shumë prej tyre tashmë po anulohen me heqjen e shumicës së programeve nën USAID, të cilat vetëm ofrojnë 400 milionë dollarë fonde çdo vit për shtetet e Ballkanit Perëndimor. Projektet nën agjencitë financuese si Korporata e Financimit të Zhvillimit (DFC) dhe Korporata e Sfidës së Mijëvjeçarit (MCC) janë në rrezik, përfshirë ato në shkallë të gjerë. Një shembull është Marrëveshja MCC-Kosovo, një grant prej 200 milionë dollarësh që u lançua në vitin 2024 për të financuar zhvillimin e një sistemi të ruajtjes së energjisë në bateri për të përmirësuar besueshmërinë e energjisë elektrike, duke integruar burimet e rinovueshme në rrjet.
Në përgjithësi, ndërsa administrata Trump i lë mënjanë standardet e praktikës së mirë, ryshfeti dhe korrupsioni mund të rriten. Investimet mund të bëhen më pak transparente, me bizneset që bashkëpunojnë me palët e interesuara lokale për të anashkaluar proceset rregullatore. Nëse kjo ndodh, investimet amerikane në Ballkanin Perëndimor rrezikojnë të bëhen "gërryese", duke shfrytëzuar boshllëqet e qeverisjes në një mënyrë që përforcon kapjen e shtetit dhe injoron ndikimet më të gjera institucionale dhe sociale. Kapitali gërryes zakonisht shoqërohet me regjime autoritare, të tilla si Rusia, Kina dhe Turqia, por mund të zbatohet po aq mirë edhe për shtete të tilla si SHBA-ja.
Në fakt, Ballkani Perëndimor është shfaqur si një qendër kyçe e interesave familjare të Trump. Në vitin 2024, Affinity Partners, mjeti i investimeve i dhëndrit të Trump, Jared Kushner, mori një leje 99-vjeçare për të zhvilluar një hotel luksoz në Beograd në një vend që u bombardua nga NATO në vitin 1999. Diku tjetër, në janar 2025, Affinity Partners mori Statusin e Investitorit Strategjik nga qeveria shqiptare, duke i lejuar asaj të vazhdojë me zhvillimin e një resorti luksoz prej 1.4 miliardë dollarësh në ishullin e Sazanit. Pastaj, në mars, Donald Trump Junior zhvilloi një intervistë televizive me Presidentin serb Aleksandar Vuçiç si një shfaqje të mbështetjes politike.
Këta tregues janë larg nga kombinimi në një çështje sistemike për investimet e mbështetura nga shteti amerikan. Megjithatë, nëse SHBA-të neglizhojnë të promovojnë transparencën në investime, siç kanë bërë tradicionalisht, Ballkani Perëndimor mund të përballet me një mjedis konkurrues ku investimet amerikane, kineze dhe ruse operojnë me mbrojtje po aq të dobëta të qeverisjes.
Perspektiva
Në një kuptim, Ballkani Perëndimor është me interes të kufizuar për administratën Trump, pasi ndikimi i tij i kombinuar ekonomik është modest. Megjithatë, ai është gjithashtu me rëndësi strategjike për shkak të afërsisë së tij me BE-në, si dhe interesit të madh që shtete të tilla si Kina, Rusia dhe Turqia kanë në rajon.
Ndryshimet në politika të miratuara nga administrata Trump zvogëlojnë nxitjen për shtetet në rajon për të përmirësuar qeverisjen dhe cilësinë institucionale. Kjo nuk do të thotë që politika rajonale e administratave të kaluara ka qenë ndonjëherë e përsosur. Në shumicën e rasteve, status quo-ja është akomoduar pasi politikanë autokratë ose ndryshe të korruptuar e kanë pozicionuar veten në mënyrë të pandershme si garantues të stabilitetit.
Megjithatë, me qasjen e Trump, ekziston rreziku i një gare drejt fundit në Ballkanin Perëndimor, pasi SHBA-të konkurrojnë në një mënyrë që është cinike, si dhe agresive komerciale. Kjo nuk është e pashmangshme. Fuqi të tjera të huaja, kryesorja midis tyre BE-ja, si dhe aktorët vendas kanë fuqinë për ta parandaluar këtë.
Në të vërtetë, rajoni është në një pikë kritike. Në Serbi, pozicioni i Presidentit Aleksandar Vuçiç është në rrezik të madh, ndërsa studentët udhëheqin protestat mbarëkombëtare kundër korrupsionit që çoi në një aksident fatal në stacionin e trenit të Novi Sadit në nëntor. Në Bosnjë, udhëheqësi i Republikës Srpska, Milorad Dodik, përballet me një dënim me një vit burg për përpjekjet e tij për të minuar rendin kushtetues. Në Mal të Zi, një koalicion i përçarë, por pro-evropian, mundi udhëheqësin e hershëm Milo Gjukanoviç në vitin 2023.
Edhe pse të mirëpritura për perspektivat e reformës, trazira të tilla paraqesin rreziqe për stabilitetin. Nëse rezultati është dhunë e përhapur, është e paqartë se si do të përgjigjet administrata Trump, duke supozuar se ka ndonjë interes. Siç qëndron situata, topi është fort në fushën e BE-së, e cila nuk mund të mbështetet më në kujdesin strategjik në rajon.
Administrata e dytë Trump është e vendosur të riformësojë angazhimin e SHBA-së në Ballkanin Perëndimor, duke krijuar një klimë më të paqëndrueshme investimesh ku qasja politike do të jetë më e madhe se stabiliteti institucional. Politika e sanksioneve do të jetë e paparashikueshme, duke lehtësuar potencialisht kufizimet ndaj disa aktorëve, ndërsa do të ushtrojë në mënyrë selektive presion ekonomik diku tjetër, duke kërkuar monitorim të kujdesshëm të pajtueshmërisë.
Ndërkohë, investimet amerikane ka të ngjarë të bëhen më të orientuara nga korporatat, me marrëveshje të profilit të lartë në energji dhe infrastrukturë, por me më pak mbrojtje të qeverisjes. Investitorët duhet të përgatiten për një mjedis me rrezik më të lartë, ku lundrimi në përputhjet politike do të jetë çelësi për sigurimin e mundësive dhe zbutjen e ekspozimit ndaj goditjeve gjeopolitike.
